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《北京市文明行为促进条例》实施满百日

《北京市文明行为促进条例》实施满百日
不文明现象大减,专家称《条例》实施在一些方面超过预期;首都文明办:下一步将围绕重点领域开展专项治理

《北京市文明行为促进条例》于今年6月1日实施,正面倡导九个领域文明行为,并重点治理六个领域不文明行为。9月8日,《条例》实施满百日。记者从首都文明办了解到,垃圾分类、交通陋习、不文明游园、制造噪音等突出问题的专项治理取得明显成效。中国社科院研究员刘小妹认为,《条例》实施在一些方面超过预期。她同时建议,尽快出台相关配套制度。

【回访】

不文明游园行为明显减少

《条例》刚实施的时候,记者探访了多家公园,发现不少不文明行为。比如,在龙潭湖公园,有孩子采摘野花,乱掘草坪,还有“膀爷”出没;在北京动物园,有游人违规投喂面包、馒头、青菜等食物,甚至有人投喂爆米花;在紫竹院公园,有孩子在捞鱼;在很多种植果树的公园里,经常有游人采摘野果的现象。

9月初,记者回访了龙潭湖等几家公园。记者在龙潭湖公园看到,门口LED屏滚动显示“讲文明 树新风”等宣传口号,公示栏张贴“社会主义核心价值观”宣传海报、《北京市文明游园倡议书》《北京市公园游客守则》等。记者探访时没有发现明显的攀折树木等不文明现象,也没有“膀爷”出现。只是有游客喝完饮料瓶后,没有正确投入可回收垃圾桶。

龙潭湖公园工作人员王娜告诉记者,公园不允许狗进入,因此没有因遛狗产生的不文明行为。最近园方加大了不文明行为检查力度,不文明现象大大减少。

不过,在居住小区,因遛狗产生的不文明现象仍然较多。家住天竺地区的王女士告诉记者,她住的小区养狗的比较多,很多狗随地排泄,主人也不收拾。他们曾组织了三次志愿活动,在小区草坪上捡拾狗粪,每次都能清理出几袋。

【成效】

不文明行为专项治理取得明显成效

王娜介绍了龙潭湖公园的一些做法。“我们在放风筝集中区域张贴‘禁止放风筝’的提示,对搭帐篷、爬树、爬假山等不文明行为,都会由安保巡逻队员进行劝阻。园内唱歌跳舞团体有所增加,安保部对唱歌跳舞集中区域均设立‘降低音量’的温馨提示。巡逻人员一旦发现音量大、人员密集,就会及时进行劝阻。”王娜说。

记者了解到,市公园管理中心已经在一些公园开展治理不文明旅游行为先行试点,专项整治噪音扰民、文保区域放风筝、占道锻炼等行为。

首都文明办相关负责人告诉记者,围绕《条例》中“不文明行为治理”条款,首都文明办召开专题工作协调会,邀请市公安交管局、市城管执法局、市公园管理中心等12个单位,逐条梳理责任单位,明确工作任务。

例如,市公安交管局针对早晚高峰时段存在的机动车乱插队、乱鸣笛、乱停靠等不文明行为,开展“点穴式”精准执法;市城管执法局以“门前三包”为切入点,列出文明行为重点执法事项清单,加大不文明行为查处力度等。

“各相关单位围绕群众关切的疫情防控、垃圾分类、交通陋习、不文明游园、制造噪音等突出问题进行了专项治理,取得明显成效。”该负责人表示。

中国社科院研究员刘小妹一直关注北京文明行为立法,在她看来,《条例》实施3个多月,在一些方面确实超出她的预期。“相关单位、市民都积极响应,并积极履行自己的监督权。媒体有专门的栏目,刊发了市民对不文明交通行为、不文明养犬的举报。”

【意义】

《条例》实施是超大城市治理的内在要求

刘小妹介绍,日本、韩国、新加坡、美国、英国、德国和中国香港、台湾等国家和地区都有文明行为方面的立法。我国已有约50个地区出台了相关地方性法规。北京在进行文明行为立法时开展了非常广泛的调研,在执法等方面吸纳了域外和国内其他省市的一些立法经验。

北京的文明立法有着自己鲜明的特色。比如,明确了文明行为的边界。《条例》将文明行为明确界定在公共领域的涉他行为,并用宪法第五十一条的精神加以限定,即“公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。首都文明办相关负责人解释,这个定义与外省市相比,强调了“行使个人自由和权利,不得损害他人的合法自由和权利”的宪法精神,明确了文明行为的边界,有助于人们从总体上把握文明行为的底线,进一步厘清《条例》规制的文明行为的边界。